Сметната палата: Необходими са още усилия за прозрачност и публичност в държавната администрация и достъпа до обществена информация
Сметната палата извърши одит на изпълнението доколко публична и прозрачна е дейността на администрацията на централната изпълнителна власт и как се реализира правото на гражданите за достъп до обществена информация, залегнало в чл. 41 и чл. 42 от Хартата на основните права на Европейския съюз (2012/C 326/02).
Одитът обхваща практиките в 17 министерства, администрацията на Министерския съвет и Държавната агенция „Електронно управление“.
Одитът осигурява информация за:
- рисковете за прозрачност и за максимално улесняване на достъпа до обществена информация чрез интернет страниците им;
- механизмите за контрол върху пълнотата и актуалността на информацията на интернет страниците, визията и ефективността на търсене на информация в тях;
- ефективността на действията по създаване на платформата за достъп до обществена информация, функционирането на портала за консултативните съвети и изграждането, функционирането и развитието на портала за отворени данни.
Основните заключения на Сметната палата са:
- Правителството предприема действия за приемането на законови разпореди и създаването на агенция за електронно управление. Поети са ясни стратегически ангажименти и са приети планове за реализацията им;
- Отделни министерства не са осигурили изпълнение на законовите изисквания за публикуване на информация;
- Не е осъществяван мониторинг и контрол за пълнотата и актуалността на информацията, публикувана на интернет страниците;
- Интернет страниците на голяма част от централните органи на изпълнителната власт не са унифицирани и не осигуряват възможност за равен достъп до информацията за хората с увреждания и гражданите на други държави-членки;
- Платформата за достъп до обществена информация е в процес на внедряване и не функционира до приключване на одита;
- От създаването на Портала за консултативните съвети до края на 2018 г. не са извършвани промени в системата, като информацията в него е непълна и неактуална;
- Порталът за отворени данни не генерира очакваните ползи поради пропуски в организацията, ограничена функционалност и липса на анализи за обществена значимост и полезност на публикациите.
По време на одита от централните органи на изпълнителната власт са извършени дейности за изпълнение на задълженията в областта на обществената информация за постигане на целите и приоритетите за публичност и прозрачност.
Проучена е и удовлетвореността на гражданите и бизнеса от осигурената публичност и прозрачност на държавната администрация и от достъпа до обществена информация.
Сред населението преобладават негативни нагласи към държавните институции по отношение на публичност и прозрачност, които се пренасят и върху оценката на актуалност и полезност на обществената информация в техните интернет страници.
Противоположна е оценката на специалистите, които изрязват висока обща удовлетвореност от обществената информация, предоставяна от държавните институции, дължаща се на полезността (отговаря на нуждите им) и актуалността (бързо се качва на страниците) на информацията. Специалистите имат по-високи очаквания към лесния достъп, процеса по получаване и по яснотата на информацията, като виждат решение в улесняване на достъпа и процеса чрез уеднаквяване на бази, формати, заявления и оптимизиране на организацията на сайтовете.
Сметната палата е дала препоръки към:
- Администрацията на Министерския съвет да предприеме действия за:
- анализ на практиката на административнонаказващите органи при прилагането на Закона за достъп до обществена информация и иницииране при необходимост на законодателна промяна;
- включване в ежегодните цели на администрацията публикуването в интернет на информационните масиви и ресурси със свободен достъп;
- ускоряване на процеса по стандартизиране на вътрешния ред в различните администрации при предоставяне на достъп до обществена информация;
- анализ на публикуваната информация на Портала за консултативните съвети за полезността й.
- Държавната агенция „Електронно управление“ да предприеме действия за:
- осигуряване на увереност в потребителите за актуалността на информацията чрез задължително обвързване на категориите информация с активни линкове към мястото на публикуването им;
- разработване на препоръки към потребителските интерфейси с ясни изисквания за адаптивен дизайн и структура, достъпност и удобство, в т.ч. версия за хора с увреждания и версия на английски език;
- периодични проверки по изпълнение на общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги, като при неспазени изисквания да се дават съответни предписания;
- утвърждаване на ред за организацията на дейността по отворени данни.
Препоръките на Сметната палата трябва да бъдат изпълнени най-късно до средата на следващата година.