Сметната палата извърши одит на контрола по изпълнение на концесионните договори за три плажа на „Слънчев бряг”
13.01.2012
Сметната палата извърши одит на контрола по изпълнение на концесионните договори за морски плаж „Слънчев бряг” – север, централен и юг за периода от 01.01.2009 г. до 31.12.2010 г.
Целта на одита е да даде оценка на ефективността на осъществения контрол от Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) за изпълнението на условията на концесионните договори и спазването на изискванията на нормативните актове за развитието на плажовете като екологично съобразена система и ползването им като рекреационен ресурс.
Заключението от одита е:
Целите на контрола за стриктното изпълнение на договорите за концесии на морските плажове на курортен комплекс “Слънчев бряг” не са постигнати в пълна степен през одитирания период. Дейностите по създадената цялостна организация на контрола в МРРБ се оценяват с ниска степен на ефективност през 2009 г. и със средна степен на ефективност за 2010 г., с отчитане на тенденция за значително подобряване в анализираните години.
Периодът на изпълнението на договорите за предоставянето на концесии върху морските плажове на курортния комплекс Слънчев бряг е съпътстван и повлиян от:
Широкообхватна и променяща се в дългия период на действие на концесиите нормативна уредба за дейности, осигурявани от концесионерите;
Необходимостта от комуникация и координация между няколко ведомства – МРРБ, Министерски съвет, Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, ангажирани с вземането на компетентни решения за изпълнението на целите на контрола;
Необходимостта от комуникация и координация между МРРБ, органите на местното самоуправление и контролните регионални органи;
Неосигурен достатъчен административен капацитет на отдел „Съгласуване и контрол” в дирекция „Концесии” в МРРБ.
В периода към 31.12.2010 г. от МРРБ се реализират следните мерки:
Структурирана е Комисия за контрол с разширен състав и компетенции и са приети правила за работа й, както и графици за провеждането на заседания и на проверки на място;
Спазват се графиците за заседания и за проверки на място, осъществени с привличането на представители на други органи с компетенции по контрола;
Прекратява се практиката длъжностни лица да са членове на Комисията за контрол;
Счетоводно се отразява концесионната дейност и своевременно се разпределят концесионните плащания, съгласно законовите изисквания.
Изпълняват се задължения по концесионните договори за:
- осигуряването на свободен достъп до плажовете без заплащането на входни такси;
- осигуряването на санитарно-хигиенно поддържане и благоустрояване на обектите на концесия;
- представянето на безусловни неотменяеми гаранции за изпълнението на финансовите задължения;
- откриването на специална банкова сметка за отчисляването на суми за гаранции за опазването на околната среда;
- осигуряването на табели за информационни цели за статута и значимостта на природните забележителности – пясъчни дюни;
- предаването в изискуемите по договорите срокове на Работни проекти за устройване и експлоатация, и инвестиционни програми;
- сключването на застраховки „гражданска отговорност”, като липсата на изисквания в договорите за минимални лимити на покритие позволяват произволното им определяне от концесионерите.
За периода на одита концесионерите не изпълняват следните задължения:
- да не разполагат преместваеми обекти, извън утвърдените схеми за разполагане, да осигуряват зони за свободно разполагане;
- не са сключени застраховки „злополука” от всичките концесионери;
- в инвестиционните програми се планират разходи, които не могат да се определят като инвестиционни – за осигуряването на медицинско обслужване, за водно спасяване, за почистване, за охрана. В същото време не са предвидени и не се разходват средства за борба с абразията на морето, както и средства за опазването на околната среда и водите;
- не се изискват от страна на МРРБ всички сключени от концесионерите договори с подизпълнители за осигуряването на дейности и услуги, с оглед преценката за тяхното съответствие или противоречие с концесионния договор;
- концесионерите не изпълняват задължението да не изграждат и да следят трети лица да не изграждат сгради и трайни съоръжения върху плажната ивица. Липсва добра комуникация на МРРБ с държавните и общинските контролни власти за навременното им сезиране при установено незаконно строителство на трайни и преместваеми обекти, а това спомага за удължаването на периодите от установяването на нарушенията до тяхното отстраняване.
В хода на одита са идентифицирани следните рискови области: риск за наличността, пълнотата и проследяемостта на документите и информацията, съдържаща се в концесионните досиета; риск от забавяне на предприемането на действия за отстраняването на допуснати несъответствия и неизпълнени задължения от страна на концесионера, поради липсата на регламент и ред за уведомяване и санкциониране, както и поради затруднена комуникация с органите на местното самоуправление и с регионалните контролни органи; риск за липса на мотивация на концесионерите да спазват стриктно задълженията си; риск от формализиране на контрола при извършване на проверки на място; риск за своевременно осъществяване на дейностите по текущия контрол, поради недостиг на административен капацитет в отдел „Съгласуване и контрол”.
Сметната палата даде 11 препоръки към министъра на регионалното развитие и благоустройството за подобряване на дейността.
Целта на одита е да даде оценка на ефективността на осъществения контрол от Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) за изпълнението на условията на концесионните договори и спазването на изискванията на нормативните актове за развитието на плажовете като екологично съобразена система и ползването им като рекреационен ресурс.
Заключението от одита е:
Целите на контрола за стриктното изпълнение на договорите за концесии на морските плажове на курортен комплекс “Слънчев бряг” не са постигнати в пълна степен през одитирания период. Дейностите по създадената цялостна организация на контрола в МРРБ се оценяват с ниска степен на ефективност през 2009 г. и със средна степен на ефективност за 2010 г., с отчитане на тенденция за значително подобряване в анализираните години.
Периодът на изпълнението на договорите за предоставянето на концесии върху морските плажове на курортния комплекс Слънчев бряг е съпътстван и повлиян от:
Широкообхватна и променяща се в дългия период на действие на концесиите нормативна уредба за дейности, осигурявани от концесионерите;
Необходимостта от комуникация и координация между няколко ведомства – МРРБ, Министерски съвет, Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, ангажирани с вземането на компетентни решения за изпълнението на целите на контрола;
Необходимостта от комуникация и координация между МРРБ, органите на местното самоуправление и контролните регионални органи;
Неосигурен достатъчен административен капацитет на отдел „Съгласуване и контрол” в дирекция „Концесии” в МРРБ.
В периода към 31.12.2010 г. от МРРБ се реализират следните мерки:
Структурирана е Комисия за контрол с разширен състав и компетенции и са приети правила за работа й, както и графици за провеждането на заседания и на проверки на място;
Спазват се графиците за заседания и за проверки на място, осъществени с привличането на представители на други органи с компетенции по контрола;
Прекратява се практиката длъжностни лица да са членове на Комисията за контрол;
Счетоводно се отразява концесионната дейност и своевременно се разпределят концесионните плащания, съгласно законовите изисквания.
Изпълняват се задължения по концесионните договори за:
- осигуряването на свободен достъп до плажовете без заплащането на входни такси;
- осигуряването на санитарно-хигиенно поддържане и благоустрояване на обектите на концесия;
- представянето на безусловни неотменяеми гаранции за изпълнението на финансовите задължения;
- откриването на специална банкова сметка за отчисляването на суми за гаранции за опазването на околната среда;
- осигуряването на табели за информационни цели за статута и значимостта на природните забележителности – пясъчни дюни;
- предаването в изискуемите по договорите срокове на Работни проекти за устройване и експлоатация, и инвестиционни програми;
- сключването на застраховки „гражданска отговорност”, като липсата на изисквания в договорите за минимални лимити на покритие позволяват произволното им определяне от концесионерите.
За периода на одита концесионерите не изпълняват следните задължения:
- да не разполагат преместваеми обекти, извън утвърдените схеми за разполагане, да осигуряват зони за свободно разполагане;
- не са сключени застраховки „злополука” от всичките концесионери;
- в инвестиционните програми се планират разходи, които не могат да се определят като инвестиционни – за осигуряването на медицинско обслужване, за водно спасяване, за почистване, за охрана. В същото време не са предвидени и не се разходват средства за борба с абразията на морето, както и средства за опазването на околната среда и водите;
- не се изискват от страна на МРРБ всички сключени от концесионерите договори с подизпълнители за осигуряването на дейности и услуги, с оглед преценката за тяхното съответствие или противоречие с концесионния договор;
- концесионерите не изпълняват задължението да не изграждат и да следят трети лица да не изграждат сгради и трайни съоръжения върху плажната ивица. Липсва добра комуникация на МРРБ с държавните и общинските контролни власти за навременното им сезиране при установено незаконно строителство на трайни и преместваеми обекти, а това спомага за удължаването на периодите от установяването на нарушенията до тяхното отстраняване.
В хода на одита са идентифицирани следните рискови области: риск за наличността, пълнотата и проследяемостта на документите и информацията, съдържаща се в концесионните досиета; риск от забавяне на предприемането на действия за отстраняването на допуснати несъответствия и неизпълнени задължения от страна на концесионера, поради липсата на регламент и ред за уведомяване и санкциониране, както и поради затруднена комуникация с органите на местното самоуправление и с регионалните контролни органи; риск за липса на мотивация на концесионерите да спазват стриктно задълженията си; риск от формализиране на контрола при извършване на проверки на място; риск за своевременно осъществяване на дейностите по текущия контрол, поради недостиг на административен капацитет в отдел „Съгласуване и контрол”.
Сметната палата даде 11 препоръки към министъра на регионалното развитие и благоустройството за подобряване на дейността.